四部委再推供熱計量改造 催生3000億大市場

春意漸濃，北方供暖期就要結束，供熱計量改造又一次牽動民眾神經。

本報記者3月18日獲悉，住房城鄉建設部、發展改革委、財政部和質檢總局近日聯合出臺《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》。

《意見》要求，從2010年開始，北方采暖地區新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，取消以面積計價收費方式，實行按用熱量表計價收費方式。

用兩年時間，既有大型公共建筑全部完成供熱計量改造并實行按用熱量計價收費�！笆�二五”期間北方采暖地區，地級以上城市要使既有建筑節能達到50%,完成供熱計量改造，實現按用熱量計價收費。

基本價調低到30%

《意見》中提出，既有居住建筑節能改造不同步實施供熱分戶計量改造的，不得通過驗收，不得撥付中央財政節能改造獎勵資金。

目前供熱是按面積收取供暖費。改革后將實行兩部制熱價（基本費加用熱費）�；�本費按面積收取，以支付供熱設施建設成本�！兑庖姟分赋�，為調動用戶行為節能的積極性，兩部制熱價中，基本熱價比例暫按30%執行。

“肯定是好事，但是需要時間�！币晃唤咏�中國供暖行業協會人士透露，“按照30%的基本熱價比例，企業連本都保不住�！�

供熱計量改革本來既可節能，又可減少居民和財政負擔，然而，國家8部委聯合啟動的供熱改革已進入第七個年頭，卻依然推行難。

2003年，建設部等8部委聯合發布指導意見，標志著供熱改革正式啟動；2005年12月8日建設部等又下發了《關于進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》，要求各地要在兩年內完成供熱體制改革。

北京市供熱協會技術人員于成東說，目前國外也都是供熱計量，但他們多是單體建筑。他呼吁，此番國家推出改革意見的同時，應該在熱計量方法多加入一些“中國特色”。

一位供暖行業研究人員質疑，“計量本身不是節能的根本性措施，應該先研究節能�！贝送�，該研究人員提出，中國的水質不夠好，很容易使計量表的葉輪上銹，及影響計量的準確性，還會多段計量表的壽命，增加成本。

北京大岳咨詢公司總監徐志剛也對記者說，北方供暖固定成本投入比較低，冬季取暖用暖量比較多，降低基本費用，對用戶比較合適。山東、安徽等新安裝暖氣的地區，冬季取暖時間短而且取暖量少，其一次性投入成本就顯得比較高。這種情況下，基本費調低到30%，是南方地區不愿意看到的。

3000億元大市場

徐志剛說，供熱計量改造市場約3000億元，每年財政部專項獎勵資金有10億元，共要完成1.5億平方米的改造任務。

《意見》中有要求，凡是住宅供熱計量收費面積占集中供熱總面積的比例低于25％的城市，不受理其申報中國人居環境獎、國家園林城市等；凡是不按照法律法規和標準的規定安裝用熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統調控裝置的民用建筑工程項目，不得受理其參加“魯班獎”等獎項的評選。地方政府將來對于供熱計量改革的重視程度可以略窺一二，而在北京一家供熱公司項目經理馮小勇眼中，這項改革還具有更多的現實意義，“對供熱企業如數收繳供暖費有積極作用。北京市沒有一個小區可以收齊費用。尤其是下崗職工較多的小區和拆遷戶小區。改革后裝上計量表后，就像用電，不買電就沒法用電�！�

徐志剛說，合同能源管理公司參與到供熱計量改造當中有兩種模式：一是僅僅完成工程改造后就退出；二是直接參與到今后的運營當中，對接供熱公司和用戶�；�本費降低之后，有利于合同能源公司采取第二種模式，從工程公司轉型到運營公司。例如，河南某供熱合同能源管理公司，已經開始收購供熱公司，成為當地一家民營供暖和運營企業。