節能減排的意義、障礙及實施路徑

 節能減排的意義、障礙及實施路徑

一、實施節能減排的重大意義

首先，節能減排是全面貫徹落實科學發展觀、促進經濟又好又快發展的基本要求。我國當前面臨著經濟社會快速發展和人口增長與資源環境約束的突出矛盾。目前我國的生態破壞和環境污染已經達到自然生態環境所能承受的極限，為了使經濟增長可持續，緩解巨大的環境壓力，需要以環境友好的方式推動經濟增長。節能減排就是要從源頭預防污染產生，更有效地減少資源消耗，不排放廢棄物，從而真的解決當代中國的發展困境。

　　其次，節能減排是應對全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化一直備受國際社會的關注。07年以來，從世界環境日、八國峰會、亞太經合組織(APEC)峰會到夏季達沃斯峰會等，氣候變化、節能減排幾乎是逢會必談的主題。目前，全球氣候變暖已經是一個不爭的事實，這與使用煤炭、石油等化石燃料的過程中排放二氧化碳的量密切相關。氣候變暖是人類共同面臨的挑戰，需要國際社會共同應對。

　　中國作為發展中國家，盡管發展經濟、消除貧困依然是我們的主題，但在全球氣候變暖的大背景下，也要主動承擔節能減排的國際責任。因為減少排放、保護環境是我們以人為本的發展理念的要求，是我們可持續發展的內在要求。我們要努力走出一條低消耗、低排放、效益高、高產出的新型工業化道路，努力實現經濟發展和保護環境“雙贏”的目標，這是對世界可持續發展和應對氣候變化的一大貢獻。

　　最后，節能減排倡導正確的政績觀。今年8月26日，國家發改委主任馬凱在向全國人大常委會作國務院“關于節約能源保護環境工作情況”的報告中透露，今年下半年全國省級領導班子換屆，節能減排工作將成為綜合考核評價的重要內容。這就表明，干部考核中節能減排指標的硬化，將塑造一個嶄新的政績觀。

　　二、節能減排的主要障礙

　　節能減排雖然已經成為全社會的共識，但目前落實還存在不少障礙。

　　1.產業結構不合理。與發達國家相比，我國產業結構中工業比重偏高，第三產業偏低，低于世界平均水平約30個百分點。特別需要關注的是，我國產業結構沒有朝有利于節能減排的方向變動。近年我國以增加供應為主要目的建設的鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等項目相繼上馬，勢必增加能源消耗和廢物排放，增大節能減排的壓力。

　　2.先進的節能減排技術轉化為節能減排績效需要一個過程。節能降耗一直是我國技術開發和技術改造的著重，但由于改革開放以來我國的節能成績是在粗放經營、浪費較大的基礎上取得的，技術進步對節能的貢獻只有大約10%。我國整體技術水平還落后發達國家15—20年。技術進步轉化為企業的節能績效需要一個過程，不可能這么快，一蹴而就。

　　3.政策和投資的滯后效應。雖然國家將節能降耗工作放到了一個之前沒有的高度，但是政策實施效果，包括針對節能減排的投資發揮的作用，存在滯后期。一些投資還沒有起到節能減排的作用。能源消耗總量的持續增長，又是著重污染物排放總量增加的主要原因。

　　4.地方保護主義�，F實中還存在一些與政策導向相悖的問題：一方面中央決定、政府文件給出的節能降耗的行政信號十分明顯；另一方面，由于地方利益的驅動，不少地方和企業仍我行我素，爭先恐后上項目，特別是重化工項目。對國家要求關閉高能耗、重污染、低效率的小企業的規定置之不理。

　　三、節能減排的實施路徑

　　為了化解現實中經濟發展與環境保護的矛盾，我們應從以下幾個方面著手，探尋節能減排的有效路徑：

　　1.大力發展第三產業，引導產業結構的調整和升級。第三產業的大力發展，無疑會降低單位GDP能耗。但在現實中結構調整是一個緩慢的過程，不是一個部門所能解決的，應加強部門之間的協調，通過制度安排和政策引導來實現。要使各級領導和管理者處理好當前利益與長期利益的關系、局部利益和全局利益的關系，兼顧經濟社會發展與資源環境的保護。要加強部門之間的協調，減少管理和政策的相互抵消效應，防止部門追求利益更大化以及由此產生的腐敗問題。

　　2.以綠色科技為動力，提高節能減排效益。發展綠色科技不僅是節約資源、保護環境的重要動力，也是提高自主創新能力、突破綠色貿易壁壘的重要措施�？萍紕撔碌囊粋�重要方向就是節能減排、保護環境。企業在生產過程中要開發能更有效地利用資源、盡可能地減少污染物排放的技術和工藝，實行清潔生產，充分發揮科學技術在節能減排中的作用。

　　3.變革發展理念，轉變經濟增長方式。近代以來，由于科學技術的發展，在人與自然的關系上人類始終以征服者的姿態自居，人類中心主義成為文明提升和社會進步的強大精神動力。正是人類中心主義的不斷強化，導致了人與自然關系的沖突和緊張。節能減排是建立環境友好型社會的前提和基礎。在制定經濟發展戰略時應把自然也作為主體，把自然看做是與人類平等的生存對象，把人類社會的道德倫理延伸到自然界，這樣我們的政策才會既關注到人，也關注到自然，真的實現人與自然和諧共存。改變GDP等于發展、重化工就是工業化等片面認識，改進對政府經濟社會發展實績的考核，使經濟增長方式朝著有利于生態環境的方向發展。

　　4.建立長期有效的制度保障。首先應建立健全有利于環境保護的決策體系。建立環境問責制，將環境考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據之一；探索綠色國民經濟核算方法，將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展的評價體系；積極推動以規劃環境影響評價為主的戰略環評，從發展的源頭保護環境；保障公眾的環境知情權、監督權和參與權，擴大環境信息公開范圍。

　　5.建立以循環經濟為重要特征的經濟發展模式。大力發展循環經濟是節能減排的具體體現，也是可持續發展的重要方面。要優化能源利用方式，提高能源生產、轉化和利用效率。以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、效率大為基本特征，實現更佳生產、更適消費、更少廢棄。

　　6.積極倡導環境友好的消費方式。大力倡導適度消費、公平消費和綠色消費，反對和限制盲目消費、過度消費、過度浪費和不利于環境保護的消費。通過環境友好的消費選擇向生產領域發出價格和需求的激勵信號，刺激生產領域清潔技術與工藝的研發和應用，帶動環境友好產品的生產和服務。同時，通過生產技術與工藝的改進，不斷降低環境友好產品的成本，促進綠色消費，獲終形成綠色消費與綠色生產之間的良性互動